王怀 方野/《四川日报》/20081215

    武侯区在全省率先尝试引入物业管理公司参与城市管理，实行"政府购买服务"。

　　这些"编外城管"的点点滴滴，见证了成都"城管物业化"试点大门的开启。

　　9日上午，寒冬的浓雾包裹成都街头。

　　300多米长的红瓦寺街、600多米的太平南新街……30岁出头的李霜和同事一次又一次走在这些熟悉的街头。从6月5日起，作为深圳升阳升公司协管员，他们每天都在用脚"丈量"望江路街办辖区内24条街道，总长8332米的街面记录着这些 "编外城管"的点点滴滴，也见证了成都"城管物业化"试点大门的开启。

　　首"吃螃蟹"：武侯区引进"深圳经验"

　　"晚上生意好，不要出摊占道哦。"在一家"串串香"店门口，李霜客气地与老板娘打招呼。头戴蓝帽，身着统一蓝色上衣，李霜和同事每天24小时在这个片区至少巡视20次以上，但相比于城管执法队员，他们只能"磨嘴皮"劝说，不能没收东西，也不能进行处罚。

　　"6月份刚来时，这里就像无人管理的农贸市场。"李霜是5月进入升阳升公司的，他的"领地"正是望江路街办辖区的城市管理重难点区域。当时，四川大学周边市容秩序混乱，红瓦寺"鬼饮食"成片占道，科华街噪音扰民市民意见大……这样的镜头曾一次又一次出现在媒体上。尽管城管执法部门和街道经常采取突击性整治，但由于并未建立起行之有效的管理机制，屡治屡犯，收效不大。

　　随着城市化进程不断推进，城市管理的范围和内容逐步扩大，以突击为主的传统城市管理模式越来越不适应城市精细化管理要求。今年初，深圳西乡街办创新城市管理工作，实施"花园街区"管理，将城市管理的日常项目"外包"，由物业管理公司协助进行城市管理，既解决了城管人手不足的问题，又解决了城市管理难以形成长效机制的难题。

　　6月，在武侯区委、区政府支持下，望江路街道办在全省率先尝试引入物业管理公司参与城市管理，实行"政府购买服务"。

　　"我们是到成都‘吃螃蟹’的。"冯新文是深圳升阳升公司项目经理。他所在的物管公司就是深圳市花钱请的"城管保姆"。6月5日，以每年217万元的"外包"费用，该公司正式接手成都望江路街办辖区红瓦寺片区内1.9平方公里的城市管理工作。

　　日检日新："老大难"问题得到遏制

　　"城市管理其实并不难，主要是工作做得细不细。"冯新文说，公司接手后的第一件事就是 "扩军"，聘请了100名员工。"我们管得宽。"冯新文说，公司将望江路街办一、二环路之间区域纳入物业管理试点，进行网格化管理，每个人都有相应的"网格"，一旦出现问题就能找到对应的责任人。

　　"24条街，总长8公里多。"李霜说，他和同事主要是死盯红瓦寺、川大南门等17处管理难点、热点地段。"我们是公司行为，是做服务。不是政府行为，没有执法权。"李霜是第一批进入公司的员工。从进入公司的第一天起，他和同事就不断被"洗脑"，改变头脑中传统的"城管"定位。

　　升阳升公司提供的服务内容包括，每天24小时采取守点、巡线、机动等方式协助城管中队制止出摊占道、清理牛皮癣等。公司实行"日检工作制度"，由项目和各班组负责人组成检查小组每日检查，对存在的问题及时劝导和协助处理。

　　李霜说，他们就像信息员一样去发现问题，进行劝说教育并及时向指挥中心汇报。物管公司有专门规定：绝不能出口伤人，更不能动手，不到万不得已，不可以自卫。当面对部分人不听劝导，甚至动粗时，他们将与当地城管取得联系。

　　几个月后，这片"外包"区域发生了可喜的变化：乱张贴、乱摆卖等"老大难"问题得到了根本遏制。

　　城管变革：政府一心做好管理"裁判"

　　"实施城市管理物业化，实现政府在城市管理工作中角色的部分转变。"武侯区城管局局长熊述明表示，城管从既当裁判判定是否违法，又当搬运工清理违章人员、物品，到更加注重监督和执法的转变，有利于避免政府与违规商家和群众的直接冲突。

　　城管如何监管物管公司？望江路街办和升阳升公司制定了一套监督管理制度，包括企业内部管理制度、街道协同联动制度、绩效考核制度等，如果公司没有达到要求，则会受到相应的经济处罚。同时，街道建立了监督管理机制，行使"裁判"职能。在一个月试运行期间，街道城管中队共向公司发出书面整改通知18张，口头整改通知50余次，促使公司工作不断改善。公司则对检查中违规的队员采取辞退等措施。

　　街道城管中队与公司还建立了联动制度，中队派人进驻公司协助其管理工作，同时进行业务指导，尽量减少管理与执法脱节的情况;城管中队带领公司与社区建立了工作联系，得到社区的协调和配合。

　　试验前景：城市管理的另类路径

　　"过去从早到晚，小摊小贩不断。"李光耀在红瓦寺附近开了6年的报亭，见惯了城管与小商贩的"猫鼠游戏"。有了公司管理后，管事的人多了，小摊小贩没有了。李光耀竖起了大拇指。

　　由管理型执法向服务型执法转变，由阻截式管理向堵疏结合、以疏为主转变，才能终结"猫鼠游戏"。武侯区决策层表示，采用物业公司的管理方法，实现管理的全覆盖和精细化，建立和巩固城市管理市容秩序的24小时长效机制，城管物业化工作取得阶段性成效。

　　引进市场机制进行城市管理，217万元的费用是如何核算出来的？冯新文说，深圳西乡街办是以每平方米9.38元的价格外包给物管公司，服务费为一年1060万元。由于经济发展状况不一，望江路街办的试点成本是每平方米1.14元，217万元中包括市政养护费用和巡查管理人员费用两个部分。

　　"运行了几个月，公司目前财务状况不理想。"冯新文坦言，公司并不在乎目前是否赢利，他们更看重未来的回报。"这个市场才开始，我们先‘吃螃蟹’就有很多机会。"

　　由于城管街面管理市场化运作是新生事物，目前成都没有专门管理城市公共物业的物管公司。尝到"甜头"的武侯区正引导现有的品牌住宅物管公司逐步介入城市公共物业管理，引导其升级为综合城市管理公司。

　　省社科院有关专家指出，随着城市规模的扩大和现代化程度的加深，城市管理的分工会越来越细，武侯区引进企业参与城市管理，试图破解执法困境的做法值得尝试。